Вже на початку наступного місяця – у червні – вінничани, які споживають природний газ без лічильника, отримають квитанції за спожите у період з 1 лютого по 31 травня блакитне паливо. Разом із нарахуваннями згідно нових норм, встановлених Кабінетом Міністром у березні цього року, у цих квитанціях буде відображено і суми перерахунку у період з 6 травня 2015 по 31 січня 2016 року. Лише відображено – дані суми, проте, не підлягають наразі примусовій оплаті абонентами.
Протягом двох останніх місяців вінничани, як не мають лічильників, не отримували рахунків за спожитий газ. Газопостачальна компанія ТОВ «Вінницягаз Збут» пояснювала, що така ситуація спричинена невизначеністю із чинними у період з 1 лютого до 23 березня нормами та з подальшою долею 9-місячного перерахунку з 6 травня 2015 по 31 січня 2016 року. Однак, уже в червні споживачі без лічильників зможуть отримати коректні рахунки за природний газ: із нарахуваннями відповідно до нових норм, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №203 від 23.03.2016, у період з 1 лютого по 31 травня 2016 року.
Нагадаємо, що 23 березня цього року Кабінет міністрів України затвердив нові норми споживання природного газу населенням у разі відсутності лічильників – 4,4 куб. м (газова плита), 7,1 куб. м (газова плита без гарячого водопостачання) та 14 куб. м (газова плита+колонка). Вже за місяць, 27 квітня 2016 року, Уряд прийняв Постанову №316, якою нові норми вважаються чинними з 1 лютого 2016 (фактично, «заднім числом»). Тому газопостачальне підприємство ТОВ «Вінницягаз Збут» вимушене було для споживачів без лічильників здійснити перерахунок згідно з новими нормами споживання з 1 лютого по 23 березня 2016 року (адже після 23 березня 2016 року нарахування споживачам, в будь-якому випадку, проводилося відповідно до нових норм). То ж норми 6, 9 та 18, які вважались чинними до 23 березня 2016 року, було перераховано відповідно до нових норм 4,4, 7,1 та 14.
Що стосується 9-місячного перерахунку з 6 травня 2015 по 31 січня 2016 року, який було проведено через застосування у цей період збільшених норм споживання, то ТОВ «Вінницягаз Збут», хоча й відображає дані суми заборгованості у квитанціях за травень, проте тимчасово, до отримання додаткових рекомендацій, утримується від примусового стягнення даної заборгованості.
Навіщо відображати заборгованість у рахунках за газ, якщо її не потрібно наразі сплачувати? Суми перерахунку неможливо прибрати з бази Товариства з різних причин. По-перше, дані об’єми спожитого газу відображено у фінансовій звітності газопостачальної компанії до НАК «Нафтогаз» та НКРЕКП. Тому до того часу, як компанія отримає роз’яснення від Міністерства та НКРЕКП, дані об’єми спожитого газу «висітимуть» у її електронній системі, хоча ТОВ «Вінницягаз Збут» тимчасово і утримається від примусового стягнення боргу. По-друге, суми заборгованості відображатимуться у базі з технічних причин - фізичне їх видалення може призвести до серйозних збоїв у системі.
Обласна газорозподільна компанія ПАТ «Вінницягаз» та постачальник газу ТОВ «Вінницягаз Збут» пояснюють ситуацію із застосуванням норм споживання природного газу для абонентів без лічильника, яка склалася станом на сьогоднішній день. У довгій, складній та заплутаній історії зі зміною норм споживання, судовими рішеннями та визначенням чинних та правомірних норм, головними є такі моменти.
1. Постанова Кабінету Міністрів №237 від 29 квітня 2015 року
З метою зниження соціальної напруги, пов’язаної з різким підвищенням ціни на газ з 1 квітня 2015 року (з 1,8 грн до 7,18 грн за 1 куб.м), даною Постановою Кабінету Міністрів було штучно зменшено вдвічі норми споживання блакитного палива. Це стало початком судової тяганини, крапку в якій частково вдалося поставити лише за 9 місяців, 28 січня 2016 року.
Як було зменшено норми:
- газова плита+централізоване гаряче постачання: з 6 до 3 куб. м на особу, на місяць;
- газова плита без гарячого водопостачання: з 9 до 4,5 куб. м на особу на місяць;
- газова плита+колонка: з 18 до 9 куб. м на особу на місяць
Рішення було прийнято із порушенням процедур, які передують затвердженню Постанови: без обов’язкового в таких випадках попереднього обговорення із громадськістю, без фактичних розрахунків та з грубим порушенням норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики», що далі було підтверджено судовими рішеннями.
2. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року
Даним рішенням суду Постанову КМУ №237 від 29 квітня 2015 року було визнано незаконною та нечинною з моменту її прийняття, а діючі в період з 6 травня 2015 р. по 31 січня 2016 року норми споживання газу – такими, що не підлягали застосуванню. Рішення Окружного адмінсуду було залишено без змін рішенням апеляційного та касаційного судів.
3. Чому споживачам газу, які не мають приладів його обліку, було здійснено перерахунок спожитих обсягів газу з 6 травня 2015 по 31 січня 2016 року
Відповідно до рішення Вищого Адміністративного суду України від 28 січня 2016 р. (№ 826/16447/15, К800/49436/15), у період з 6 травня 2015 року чинними потрібно було вважати норми, які діяли до змін, внесених скасованою Постановою №237. А саме - 6, 9 та 18 куб. м на особу, на місяць, адже саме такою була остання редакція Постанови КМУ №619 від 8 червня 1996 року. Тому було застосовано дані норми та здійснено перерахунок обсягів спожитого газу за період з 6 травня 2015 року по 31 січня 2016 року.
Чому це потрібно було зробити? Річ у тім, що, застосовуючи в період з 6 травня 2015 по 31 січня 2016 року незаконні норми споживання природного газу, газорозподільна компанія ПАТ «Вінницягаз» занизила обсяг фактичного споживання газу абонентами без лічильників та не відобразила цей обсяг у своїй бухгалтерській звітності. Що, в свою чергу, може мати неприємні наслідки для газорозподільної компанії: ігнорування рішень судів може розцінюватися як неповне відображення ПАТ «Вінницягаз» своєї господарської діяльності, спотворення показників бухгалтерського обліку і тягнути за собою штрафні податкові зобов’язання для компанії. Окрім того, ТОВ «Вінницягаз збут» у своїй діяльності завжди притримувалося принципу законослухняності, тому ігнорування рішень судів є неприпустимим.
Разом з тим, враховуючи відсутність процедури стягнення коштів за перераховані обсяги спожитого газу, ТОВ «Вінницягаз Збут» не виставило суми, отримані в результаті перерахунку, до сплати споживачам. Тому в платіжних документах зазначені суми вказані окремо в інформаційному полі.
4. Постанова Кабінету міністрів №203 від 23 березня 2016 року
Даною Постановою Уряд встановив нові норми споживання природного газу для абонентів без лічильника (на особу, на місяць):
- Газова плита+централізоване гаряче водопостачання – 4,4 куб. м
- Газова плита без централізованого гарячого водопостачання – 7,1 куб. м
- Газова плита+колонка – 14 куб. м
5. Постанова Кабінету міністрів №316 від 27 квітня 2016 року
Даною Постановою норми споживання газу, затверджені 23 березня 2016 року (4,4, 7,1 та 14), визнано чинними з 1 лютого 2016 року («заднім числом»). Вінничанам-«нормовикам» було проведено перерахунок у сторону зменшення – споживання у період з 1 лютого по 23 березня пораховано за нормами 4,4, 7,1 та 14 замість 6, 9 та 18 куб. м. Тому вже в червні абоненти без лічильників зможуть, нарешті, отримати зрозумілі та коректні нарахування за спожитий у період з 1 лютого по 31 травня 2016 року природний газ за новими нормами. Що стосується подальшої долі відображеного у квитанціях перерахунку в період з 6.05.15 по 31.01.16, то ТОВ «Вінницягаз Збут» утримується від примусового стягнення заборгованості до отримання подальших рекомендацій від профільних відомств.